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“鬧心事”迎刃而解,經濟數據持續攀升,遼寧讓法治成為最好的營商環境
時間:2022-11-24 20:13來源:法治日報責任編輯:朱立

近期,困擾了遼寧省葫蘆島市民營企業家王某多年的“鬧心事兒”終于解決了。

2015年2月,王某在生產經營中遭遇合同詐騙,因無法認定合同簽訂地點,多地公安機關均以無管轄權為由拒絕接收此案,案件訴訟程序無法正常進行,形成“掛案”。

遼寧省人民檢察院和省公安廳聯合開展涉民企經濟犯罪案件“掛案”清理工作后,此案被列為第一批需要解決的“骨頭案”。之后,檢察機關提前介入,先行受理案件,經省檢察院協商,由省高院指定葫蘆島某區法院管轄。至此,讓王某揪心了多年的案子終于得到解決。

2022年上半年,遼寧省市場主體總量同比增長9.1%,招商引資實際到位資金增長31.2%。

“鬧心事”的迎刃而解和經濟數據的持續攀升,其背后,遼寧法治建設的貢獻功不可沒。


2022年5月23日,遼寧省大連市司法局會同大連市律協宣傳工作組走進大連市旅順口區對莊溝村開展民法典宣傳活動。

立法:一定要管用

良法是善治的前提和重要保障。

2020年下半年以來,遼寧省委、省政府將法治環境、信用環境建設作為解決營商環境最突出、最緊迫的任務,加快推進法治政府建設,健全完善社會信用制度體系,建立嚴重失信聯合懲戒機制。

2021年5月27日,《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》發布,以十二條“小快靈”式的立法,構建起了失信懲戒基本制度框架,專項立法走在了全國前列;2022年1月1日,《遼寧省社會信用條例》正式施行,進一步明確了社會信用管理職責,構建了新型信用監管機制;2022年1月7日,省政府出臺《遼寧省政務嚴重失信行為聯合懲戒實施辦法(試行)》,省高院、省檢察院等法規實施重點責任單位的細則性、規范性文件也隨之發布,形成了信用體系制度建設合力。

與此同時,還制定了《遼寧省科技創新條例》《遼寧省知識產權保護條例》《遼寧省大數據發展條例》等一批具有遼寧特色的地方性法規,為數字遼寧、智造強省建設提供了有力保障。

在助力民生改善與社會治理方面,《遼寧省精神衛生條例》于2022年10月1日起施行,其中6項規定為全國省級法規首次提出,切實減輕精神障礙患者醫療費用負擔;2021年2月1日起施行的《遼寧省城市更新條例》,有效提升了人民群眾居住品質;《遼寧省海洋漁業船舶導航安全設備使用暫行規定》,以“小切口”解決實際問題。

據統計,遼寧省現行有效的省本級地方性法規197件,為遼寧振興發展提供了堅實法治保障。

2020至2021年,為保證重大立法任務落實落地,省人大常委會先后委托中國醫科大學、遼寧大學開展了“公共衛生與應急管理法治保障體系建設評估”和“法治環境、信用環境制度建設評估”。組織召開專家學者、實務工作者、社團組織負責人參加的專題座談會,全面準確梳理出相關制度建設存在的問題。兩次評估共提出20余項地方性法規立法修法建議,建議中9項法規制定、清理和論證項目列入2021年度省人大常委會立法計劃,在項目決策中實現成功轉化。

2021年,遼寧省優化調整9家基層立法聯系點,開展常態化“點對點”工作,承擔意見征集任務36件次,組織各類調研、座談會60余次,征集意見1750條,充分發揮了“直通車”作用。

執法:一定要規范

2022年4月29日,遼寧省全面啟動為期6個月的整頓和規范法律服務市場秩序優化法治環境專項行動,持續改善法律服務市場環境。

2022年5月8日,遼寧省對25個省直部門(單位)開展行政執法專項考核,主要考核行政執法規范性、行政執法實效、查處違法違規行為情況、典型案例宣傳和社會反響、行政執法滿意度等。

2022年6月19日,遼寧省集中整治行政執法領域突出問題專項行動拉開序幕,對市場監管、交通運輸管理、社會治安管理、校外培訓機構管理等18個領域出現的50多個具體問題,開展集中整治。

這三個“大動作”,正是遼寧省大力推進嚴格規范公正文明執法的縮影。

據了解,伴隨著《遼寧省關于開展落實“三項制度”推動政府治理能力現代化專項活動實施方案》《遼寧省行政執法案卷通用標準行政執法文書示范文本(2021年版)》《遼寧省行政執法監督文書格式范本》等文件相繼發布,全省各級行政執法機關2020年度、2021年度已辦結行政執法案卷評查工作也逐級展開,推動執法工作整體水平進一步提高。

此外,遼寧省還強化行政執法監督,助力法治化營商環境建設。

為大力改進行政執法監管方式,在全省范圍內公開聘請60名人大代表、政協委員及其他專業人員為遼寧省特邀行政執法監督員,選聘150家企業建立行政執法監督聯系點。指導全省14個市和中國(遼寧)自由貿易試驗區以及省生態環境廳、交通運輸廳、市場監管局等?。ㄖ校┲辈块T,制定柔性監管事項清單,出臺免罰辦法,推行非強制執法手段,改進行政執法監管方式。

數據顯示,2021年,全省各級行政執法機關采取警告或約談、建立告知承諾制等不予或免予行政處罰案件數量,較2020年增幅達143%、較2019年增幅達863%。

司法:一定要公正

2022年5月31日,遼寧省法官檢察官懲戒委員會召開第四次懲戒工作會議,認定6名檢察官具有重大過失以上過錯、11名檢察官具有一般過失。從此次懲戒會議開始,遼寧省每季度開展一次法官檢察官懲戒工作,此項工作進入實質化常態化運行新階段。這標志著遼寧省在全國率先開展法官檢察官懲戒實質化常態化工作。

這個“新常態”,是多年來遼寧省不斷促進執法司法公正的一個鮮活例證。

為了使執法司法制約監督體系更加健全,遼寧確立了以《關于進一步深化遼寧全省政法領域執法司法制約監督體系建設的實施意見》為統領,“1+4”政法領域執法司法制約監督的基本框架。黨委政法委牽頭抓總,多方參與監督,13項制約監督重點任務專項推進。

普法:一定要精準

在去年憲法宣傳周期間,大連市仿真機器人“金小普”面部表情、肢體動作惟妙惟肖,科技感十足地向全市中小學生進行網絡普法宣傳教育;營口市法官在社區通過設置宣傳咨詢臺、放置宣傳展板、提供法律咨詢、發放宣傳資料等形式,開展生動的憲法主題日宣傳活動;盤錦市舉行莊嚴而神圣的憲法宣誓儀式,全市共計1萬余名黨員干部、國家工作人員進行宣誓。

據了解,在普法內容上,遼寧省堅持高站位推進。在“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周期間,組織開展專題學習和講座近千場,省市縣三級國家工作人員憲法宣誓實現全覆蓋、常態化;全省在線學習憲法的學生達1.58億人次,百名法學專家、千名普法講師團成員和3萬多名普法志愿者開展巡講咨詢;開展國家機關工作人員民法典知識測試,累計參與人數12.9萬人;組織律師開展民法典進企業宣講7600余次。

在普法載體上,遼寧省堅持與時俱進?!皥?、網、端、微、屏”融媒體普法矩陣效應充分顯現,微信、微博、抖音等新媒體矩陣推送各類普法圖文、視頻總閱讀量達10億人次;依托覆蓋全省行政村、社區的16269個村(居)民評理說事點,僅2022年以來就解答法律咨詢6萬余次,開展普法宣傳教育4.2萬余次。

2022年6月16日,遼寧省首家社區“法治超市”在大連市西崗區日新街道興業社區開業。目前,1690個“法治超市”已實現大連行政村、社區全覆蓋。

為進一步加強法治鄉村建設,遼寧省制定了《關于加強法治鄉村建設的實施意見》,實施了“法律明白人”培養工程,加強了村(居)民評理說事點建設。推動創建了國家級民主法治示范村(社區)84個,組織命名省級民主法治村(社區)200個。在全國學生“學憲法講憲法”總決賽中,遼寧代表隊獲得全國總決賽團體一等獎。

讓法治成為最好的營商環境。法治遼寧,破浪前行。

遼寧省將聚焦服務大局,加快建設更高水平的法治遼寧,以良法促進發展保障善治,著力解決法治領域突出問題,大力加強法治環境建設,助力遼寧全面振興全方位振興。

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