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司法護航 讓“愛”回家——人民法院深入實施人身安全保護令制度反對家庭暴力綜述
時間:2022-11-25 14:52來源:最高人民法院責任編輯:石偉華

家庭是社會的基本細胞。家庭和諧穩定是國家發展、社會進步、民族繁榮的基石。習近平總書記深刻指出:“家庭和睦則社會安定,家庭幸福則社會祥和,家庭文明則社會文明?!奔彝ケ┝π袨閲乐負p害家庭成員身心健康,破壞家庭和諧,成為影響社會穩定的重要因素。

在反家庭暴力的道路上,人民法院堅持以人民為中心,真做實干、常抓不懈。2022年,針對反家庭暴力法實施6年以來在審判實踐中遇到的難點、堵點,最高人民法院于3月聯合有關部門出臺關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見(以下簡稱《意見》),于7月出臺關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定(以下簡稱《規定》)。

《意見》《規定》出臺,精準對標家庭暴力受害人尋求司法救助時面臨的急難愁盼問題,進一步細化完善家庭暴力發現機制、證據收集機制、執行聯動機制等,明確人身安全保護令案件的證據形式和證明標準,加大對違反人身安全保護令的懲罰力度。

人身安全保護令申請數量顯著上升

《規定》在反家庭暴力法基礎上,細化規定凍餓以及經常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。同時明確,人身安全保護令案件不依附于離婚等民事訴訟程序,申請人身安全保護令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟,也不需要在申請人身安全保護令后一定期限內提起離婚等訴訟。這一方面擴大了對家庭暴力受害人的保護范圍,另一方面消除了申請人身安全保護令必須以提起離婚訴訟為條件的錯誤認識,解除了家庭暴力受害人的顧慮。

《規定》實施后取得了顯著效果。以福建省為例,《規定》頒布后,人身安全保護令收案數值出現高峰。2022年7至10月人身安全保護令申請案件數占1至10月收案總數的52.99%。社會群眾對人身安全保護令更加了解和認可,弱勢群體運用司法手段維護自身合法權益的意識進一步增強。

證明標準明確,保護令簽發暢通

哪些證據可以證明家庭暴力的存在,人民法院應當以什么樣的證明標準認定證據,一度是制約人身安全保護令司法實踐的“瓶頸”。

《規定》列舉了可以作為家庭暴力認定證據的形式,明確以“較大可能性”作為人身安全保護令的證明標準,為依法簽發人身安全保護令,及時保護家庭暴力受害人合法權益掃除了后顧之憂?!兑幎ā烦雠_后,多地法院作出人身安全保護令的數量和比例均明顯提高,超過2021年全年簽發數,家暴受害人的保護力度顯著增強,有效遏制了家庭暴力的發生或再次發生。

福建省泉州市中級人民法院于2022年8月制定了《關于審理人身安全保護令案件的工作指引》,進一步明確人身安全保護令案件的具體審理規程,指導人身安全保護令案件依法有序辦理。2022年11月,在審理申請人蔣某某與被申請人謝某某申請人身安全保護令一案中,福建省泉州市鯉城區人民法院立案后,為查明事實,依職權調取公安機關的詢問筆錄,并聯系婦聯了解情況。同時,根據《規定》關于降低證明標準的要求,認定蔣某某面臨家庭暴力現實危險的事實存在較大可能性,依法簽發人身安全保護令,及時保護了家庭暴力受害人蔣某某的合法權益。

審理與預防相結合,司法職能主動延伸

人民法院積極貫徹《意見》和《規定》精神,主動延伸司法職能。例如,北京法院在審理階段通過釋明、提示方式主動告知潛在受害人關于申請人身安全保護令的法定權利及在遭受家庭暴力時應及時求助并留存相關證據,同時對潛在施暴方給予預防性告誡與警示。將個案審理與普法預防相結合,最大限度激活人身安全保護令的制度功能。

北京法院少年法庭將未成年人刑事社會調查制度的成功經驗,創造性地運用到民事審判中,委托專業司法社工開展社會調查觀護工作,識別家庭暴力的潛在特征,評估未成年人面臨家庭暴力的現實危險性,加強家庭暴力事前干預。

廣西壯族自治區田東縣人民法院在一起離婚案件審理中發現丈夫存在家暴妻子及向未成年女兒發送淫穢視頻的不當行為后,聯合當地婦聯為未成年人提供心理疏導,依法向妻子釋明可以申請人身安全保護令,為維護家庭暴力受害人合法權益和未成年人健康成長提供切實保障。

建立“綠色通道”,多方聯動防止家暴

能不能及時制止家庭暴力,對家庭暴力受害人意義重大。6年來,在各級人民法院探索、實踐的基礎上,《意見》對建立人身安全保護令案件受理“綠色通道”,推動建立各部門協同的反家暴工作機制,完善人民法院、公安機關、民政部門、司法行政部門、教育部門、衛生部門和婦女聯合會等單位共同參與的反家暴工作體系,提出明確要求。

各級法院積極貫徹落實《意見》精神,以重慶市巴南區為例,為打通部門間協作堵點,巴南區人民法院積極爭取黨委支持,制定《反家庭暴力工作聯動機制實施細則》,整合法院、公安、婦聯等10家單位力量,建立反家暴“3+N”聯動平臺,建立“一站式人身安全保護令申請工作機制”,通過線上線下并行,將人身安全保護令申請工作前移到基層派出所和婦聯。

2022年4月,廣西壯族自治區扶綏縣人民法院審查的黎某(女,患有精神障礙疾?。┥暾埲松戆踩Wo令一案,黎某所在社區發現黎某遭其丈夫黃某施暴、兩人女兒黃小某(10歲)未正常上學的情況后,及時向當地婦聯通報相關情況。婦聯依法代黎某向人民法院申請人身安全保護令。人民法院在48小時內作出人身安全保護令,并針對黃某疏于照顧妻子女兒的行為向黃某發出家庭教育令,后又積極與婦聯、社區、學校多方聯動,做好人身安全保護令的執行以及回訪幫扶工作,切實保障婦女的合法權益、未成年人的受教育權益及其身心健康發展。

九層之臺,起于累土;千里之行,始于足下。實現反家庭暴力工作目標并非朝夕可得,在這條蜿蜒道路上,人民法院將始終堅持人民至上,依法履職盡責,依法保障人民群眾合法權益,為維護家庭和諧、維護社會安寧作出積極貢獻。

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