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治安經濟“雙開花”,這個三省交界縣如何從“三不管”變“都要管”?
時間:2022-09-11 08:13來源:法治日報--法治網責任編輯:朱立

河北省邯鄲市大名縣張鐵集司法所院內種有一棵梧桐樹,是全國人民調解能手李宗澤于1984年所植,粗大的樹干兩個人都圍抱不過來,枝枝丫丫的樹冠遮蓋了大半個院子。如今,這棵“三省同根樹”已經成為冀魯豫三省四縣跨省域矛盾糾紛綜合化解機制的生動寫照。

2019年5月,大名縣發起組織與山東省莘縣、冠縣、河南省南樂縣共同簽署《關于建設冀魯豫連接三省連通民心的“新楓橋”實施意見》,建立跨省域矛盾糾紛綜合化解機制,四縣凝聚合力破解跨區域矛盾糾紛化解難題。3年來,原來的“三不管”變成現在的“都要管”,新時代“楓橋經驗”成為當地的“金不換”,三省四縣累計化解跨省糾紛1850余件,協議金額8000萬余元,為當事人止損上億元,跨省域矛盾糾紛綜合化解機制為基層治理、鄉村振興提供了可復制、可借鑒的經驗做法。

打破省域壁壘暢通化解通道

河北大名的老張和山東莘縣的老王在京打工時相識,聽見彼此熟悉的鄉音,兩名老漢立馬認了老鄉。2020年底,老王以兒子結婚用錢為由,向老張借走兩萬元錢一年多沒還,老張打電話過去催要,沒想到老王竟然不接電話玩起了消失。老張越想越怕,來到大名縣張鐵集司法所尋求幫助。

司法所受理后,張鐵集鄉調委會主任宋資超立即聯系莘縣王奉司法所所長周旭霞請求協助。得知老王已經從外地打工回來后,張鐵集鄉調委會委派調解員李宗澤迅速來到莘縣,與周旭霞一起來到老王家。

老王坦陳,自己確實向老張借了錢,因為一直沒錢還而心中有愧,才不敢接老張的電話。在李宗澤耐心勸解和張鐵集司法所的主持下,老王和老張簽訂了還款協議,兩人握手言和。

人民調解員能夠順利跨過省界進行矛盾調處,得益于冀魯豫三省四縣建立的跨省域矛盾糾紛綜合化解機制?!斑^去我們跨省調解都是單打獨斗,現在搭建起跨省域矛盾糾紛綜合化解平臺,有了組織保障,理順了工作機制,我們干起來名正言順又事半功倍?!崩钭跐烧f。

大名縣地處冀魯豫三省交界處,20個鄉鎮中涉邊鄉鎮有10個,涉邊人口45萬,占全縣總人口的49%,與鄰省群眾通婚、經商、物流等往來頻繁,跨省矛盾糾紛時有發生又化解困難,成為當地基層社會治理的難點和堵點。

為此,以“小事不出村、大事不出鄉、跨省一起辦、服務全鏈條”為目標,大名縣委、縣政府大膽探索創新,攜手山東莘縣、冠縣和河南南樂縣建立跨省域社會矛盾糾紛綜合化解機制。該機制由縣級主建、鄉鎮部門主干,三省四縣派出所、司法所、法庭、村級等同級精準對接,至少每半年召開一次跨省糾紛調處聯席會議,相關鄉鎮每季度召開跨省矛盾調處對接會,分析研判跨省域矛盾趨向,擬定省際共防共排共調措施,對重大疑難糾紛設置分流調處措施。

同時,大名縣統一為四縣30個涉邊鄉鎮派出所、司法所、法庭及調委會印制了調解臺賬、調委會通訊錄,統一調解流程,實現信息共享,暢通跨省矛盾糾紛化解通道,通過電話和微信群就能精準對接鄰省矛盾糾紛調處隊伍,跨省域矛盾糾紛調處實現“零障礙”。

八方登臺唱戲織密調解網格

2022年3月2日,大名縣金灘鎮司法所所長賈景增接到周旭霞的電話,請求合作調解一起經濟合同糾紛??缡∮蛎芗m紛化解機制隨即啟動,金灘鎮調委會主任郭利軍被指派對接協調。

2020年10月,家住金灘鎮的陳某從莘縣王奉鎮王某經營的飼料廠賒購價值35200元的飼料,陳某寫下欠條后失聯。王某按欠條到陳某所在村討賬,村民都說沒有此人。

此案標的不大,關鍵在于尋找確認當事人。對于熟悉社情的郭利軍來說,這并非難事。經過兩小時篩查,郭利軍帶領調解團隊和王某找到了當地的陳某某,確定陳某某就是欠條上寫明的陳某。

經過調解,雙方當場簽訂調解協議,并經大名縣人民法院金灘鎮法庭予以司法確認。拿到司法確認裁定書后,王某激動萬分:“我做生意多年,也打過官司,只有這件事,不但保障了我的權益,還沒有花一分錢!”

矛盾化解不能僅靠調解員“一個人、一生情、一輩子”,更要有“一張網、一團隊、一臺戲”。四縣跨省域矛盾糾紛綜合化解機制正是機制搭臺、八方唱戲的典型。按照機制,三省四縣吸收了“四面八方”的合力。其中,“四面”是縣委縣政府、相關部門、鄉鎮、村委會;“八方”是司法所干警、派出所民警、法庭法官、村干部、調解員、法律明白人、鄉賢、“五老”(老干部、老黨員、老專家、老教師、老勞模)。

在此基礎上,四縣建立矛盾糾紛多元化解工作站,在30個涉省界鄉鎮調委會、綜治中心、司法所、法庭、派出所等成立160個工作室(平臺),每月定期聯合排查調處。在鄉鎮、村兩級建立網格調解微信群,鄉鎮干部、司法所、法庭、派出所、各村調委會負責人員入群,調解員、法律明白人等具備一定法律知識的人員擔任網格員,方便群眾有問題能夠及時反饋。

目前,大名縣有調解員2043名,同時吸收村干部、法律明白人、鄉賢和“五老”人員兼任調解員,實際參與矛盾糾紛化解的人員力量達到4500余人,他們走千家、入萬戶,將一個個矛盾苗頭化解消融,進一步充實了社會矛盾糾紛化解力量。

值得一提的是,跨省調解工作的強度和難度更大,為保障調解員的權益,保證機制持續長久運轉,四縣共投入6000萬元用于此項工作,僅大名縣就投入3000萬元。各縣科學制定可量化、可操作、可考評的指標體系,按照政治素質、執業紀律、工作業績等標準將調解員分級,根據調解員等級和案件等級給予補貼,讓矛盾化解人員“汗不白流,心存溫暖”。

整合智慧資源提升治理水平

2022年4月18日,老李夫婦在村干部的陪同下來到張鐵集司法所求助,稱自己在莘縣發生一起交通事故,請求工作人員幫忙調解。宋資超與周旭霞取得聯系后,約定在莘縣跨省域社會矛盾化解數字指揮中心查看案發現場,商議共同解決方案。

雙方很快見面,在兩地司法所及莘縣交警的共同調解下,一天內就達成調解協議。了解到老李夫婦家庭經濟狀況不好,宋資超先行墊付了賠償金8000元。

“近年來,跨省交通事故時有發生,多虧了跨省域社會矛盾化解數字指揮中心,在化解交通事故中發揮了很大作用?!陛房h交警大隊相關負責人說。

大名縣在全國率先建立起縣級跨省域社會矛盾化解數字指揮中心,在鄉鎮設分指揮中心,集矛盾發現、排查、預警、分派、化解、反饋于一體,實現矛盾化解科學精準、高效普惠,達到“一屏觀全縣、一網管全縣”的工作目標。其他三縣積極跟進,并整合環保、交通等數字智慧資源,集綜治、人民調解、司法調解、行政調解、法律服務等職能于一體,加大對跨省域矛盾糾紛調解工作的協調與指導,推動跨省域矛盾化解及全縣網格化管理工作的落實。

三省四縣跨省域社會矛盾化解數字指揮中心的建立,進一步推動此項工作從碎片治理向集成治理、被動治理向主動治理、突擊治理向長效治理、單向治理向多元治理的轉變,讓基層社會治理有了“千里眼”,基層社會治理水平得到全面提升。

一起起跨省域糾紛案件順利化解,一件件暖心惠民實事紛紛落地。依靠跨省域矛盾糾紛綜合化解機制,三省四縣形成有組織管事、有章成事、有人干事、有錢辦事、有地理事、有“法”解事的“六有”工作格局,成為堅持發展新時代“楓橋經驗”的生動實踐。在此機制示范帶動下,冀魯豫三省多地已在農業聯合執法、稅收、行政審批跨省通辦等多領域開花結果、惠澤百姓。

矛盾化解為社會祥和穩定和經濟繁榮發展提供了強大的法治保障。統計數據顯示,2021年以來,大名縣訴前調解率達到47.31%,治安發案率同比下降11%,刑事發案率同比下降6.3%,全縣到市以上信訪量同期下降70%以上。2021年,大名縣GDP、規模以上工業增加值、農村居民人均可支配收入三項指標增速位于邯鄲市前三。

責任編輯:劉一鳴
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